第一章   总则

第一条   为进一步规范学校预算事前绩效评估（以下简称“事前评估”）工作，提高事前评估质量，根据《中共山东省委 山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2号）、《山东省省级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》（鲁财绩〔2019〕5号）、《山东省省级政策和项目预算事前绩效评估工作规程》（鲁财绩〔2020〕5号）等有关规定，结合学校工作实际，制定本办法。

第二条   本办法所称事前评估，是指学校依据国家及省有关政策要求及学校事业发展规划等，运用科学、合理的评估方法，对拟新出台的通过预算资金安排的重大政策和项目的必要性、合理性、可行性、合规性等进行客观、公正的评估。

事前评估是政策和项目纳入项目库的前置条件，未经事前评估的政策和项目，或者事前评估不符合要求的，不得纳入预算项目库。

第三条   本办法适用范围为校内事前评估和财政事前评估。校内事前评估，由财经工作领导小组依据主管部门决策部署和学校中长期工作规划、年度工作任务、预算编制管理等有关要求，在预算项目纳入校内项目库之前确定事前评估对象进行评估。财政事前评估，依据省财政部门在财政项目入库审核阶段的要求，确定事前评估对象进行评估。

第四条   事前评估的主要依据：

（一）相关法律、法规和规章制度；

（二）国务院、省政府制定的国民经济与社会发展规划和政策；

（三）学校的发展战略、中长期发展规划、年度工作计划和职能职责；

（四）预算管理制度、项目管理办法、资金及财务管理办法、财务会计资料等；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。

第二章   职责分工

第五条   学校财经工作领导小组领导开展事前评估工作，审议事前评估报告和评估结果，指导结果应用。

第六条   财务处（绩效与内控中心）是事前评估的组织、协调部门。主要职责：

（一）制定事前评估管理办法和工作流程；

（二）报请学校财经工作领导小组，组织开展校内事前评估工作；根据省财政要求遴选财政事前评估项目并跟进后续工作；

（三）指导事前评估材料的填报，对项目归口管理部门提交的评估材料进行初审；

（四）必要时组织第三方机构独立开展事前评估；

（五）根据事前评估结果完善项目库入库管理，加强评估结果与预算安排的结合运用。

第七条   项目归口管理部门是事前评估的管理部门。主要职责：

（一）成立评估工作组，与项目实施单位充分沟通，制定《事前绩效评估工作方案》；

（二）组织事前评估工作，汇总事前评估专家组评估意见并撰写事前评估报告；

（三）向财务处（绩效与内控中心）提交事前评估报告及相关材料，并根据初审意见进行修改完善；

（四）根据事前评估结果完善备选项目库入库管理，合理编制申请预算；

（五）建立和落实事前评估档案管理制度，及时将评估档案移交财务处（绩效与内控中心）。

第八条   项目实施单位是事前评估的实施单位。主要职责：

（一）根据事前评估要求向项目归口管理部门提供项目申报书、项目支出绩效目标表和可行性报告等各项评估材料；

（二）配合评估工作组做好现场调研；

（三）评估结果审议通过后根据项目归口管理部门的要求完善项目。

第三章评   估内容和方法

第九条   事前评估主要内容包括：

（一）立项必要性。是否符合国家、省、相关行业政策；是否符合学校相关职能、中长期发展规划及年度工作重点；是否有迫切的现实需求和确定的服务对象；是否属于各级预算资金支持的范围等。

（二）投入经济性。成本测算依据是否充分、标准是否合理；投入产出比是否合理；成本控制措施是否科学有效等。

（三）绩效目标合理性。绩效目标是否明确，是否与相关规划和计划相符，是否对受益群体准确定位；绩效目标是否合理，是否与现实需求相匹配，是否具有一定的前瞻性和挑战性，绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理。

（四）实施方案有效性。方案是否合理可行，是否经过充分论证；是否具备人、财、物等基本实施条件；能否在预定期限内完成项目；是否拟定有效的过程控制措施，有无保障项目持续发挥作用的配套机制，是否有其他可替代方案等。

（五）筹资合规性。资金来源渠道、筹措程序是否合规，权责是否对等，财权和事权是否匹配；资金投入方式是否合理；筹资风险是否可控等。

第十条   事前评估方法主要包括成本效益分析法、对比分析法、因素分析法、公众评判法、文献分析法等。应根据政策和项目具体情况选择合适的评估方法。

第十一条   事前评估的方式主要包括专家咨询、问卷调查、现场调研、召开座谈会等。应当结合评估对象具体情况，按照简捷高效原则，采用一种或多种方式进行评估。

第四章   评估流程

第十二条   开展事前评估流程：

（一）确定评估对象。按照本办法第三条规定的范围确定事前评估对象。

（二）成立评估组。开展事前评估应成立评估工作组，具体组织实施评估工作。工作组人员数量、专业结构及业务能力应满足评估工作需要，并充分考虑利益关系回避、成员稳定性等因素。根据评估工作需要，工作组可聘请相关领域专家参与，聘请的专家人数一般不少于5人。财务处（绩效与内控中心）委托第三方机构开展事前评估的，由第三方机构按上述要求成立评估工作组。

（三）制定评估指标体系。绩效评估指标体系是事前评估的核心，包括评估指标、评估标准和指标权重等内容。

（四）制定事前评估工作方案。评估工作方案要符合可行性、全面性和简明性原则，评价内容、方法、步骤和时间节点安排科学合理，具有可操作性。

（五）组织实施事前评估。召开评估会，项目实施单位汇报绩效目标、实施方案、预算编制等情况；评估工作组介绍初步评估情况，并就评分依据等进行说明；评估专家就评估相关事项与项目实施单位充分交流，对评估对象进行打分，讨论形成《事前绩效评估专家评估意见书》（见附件4）。

（六）形成事前绩效评估报告。按照规定的文本格式和要求撰写《事前绩效评估报告》（见附件5），评估报告作为政策（项目）入库的重要依据。评估报告应依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。

（七）建立事前评估档案。建立和落实档案管理制度，确保档案资料的原始、完整和安全。

第五章   评估结果及应用

第十三条   评估报告应明确该政策和项目的评估结论，评估结论分为建议予以支持（总分90分以上）、建议调整完善后予以支持（总分80-90分之间）和不予支持（总分80分以下）三种。

第十四条   财经工作领导小组对评估报告及结论进行审议。审议通过的由各预算单位根据要求进一步细化项目预算、完善项目资料后，由财务处（绩效与内控中心）将项目纳入学校项目库管理。审议不通过的项目，不得纳入学校项目库并安排预算资金。

第六章   附则

第十五条   本办法由财务处（绩效与内控中心）负责解释，自发布之日起施行。

公文编号：政财〔2023〕8号